以切实减轻企业负担为出发点

2018-04-27 04:22

“这次的涉企行政收费专项治理活动,对于政府部门来讲无疑是一次自我革命,但惟其如此才能建设一个真正的法制政府、服务型和效能型政府。本次整治活动不在一时见效,乃在形成一种长效机制。”晋中市政府副秘书长郝启康进一步告诉记者:“自权力清单公布之日起,对于任何不按规定行使职权的,晋中市政府明确表态:零容忍,坚决处罚,绝不姑息。”

政府的主动关心和为企业担当的姿态,打消了企业的顾虑,人大的专题调研和工商联的问卷调查,充分反映了政府各职能部门和中介组织在涉企收费方面存在的诸多问题,为开展专项治理活动提供了十分重要的参考和依据。

从2014年4月开始,晋中市在全市市县两级全面展开了强化依法行政减轻企业负担的专项治理活动,全面清理和规范所有涉企收费行为,建立企业减负的长效机制。

作为减轻企业负担的主体,企业的心声和需求是开展专项治理活动的重要参考和依据。从5月8日开始,晋中市工商联组成了问卷调查组分赴全市11个县(区市)和开发区走访企业进行问卷调查,从收回的940份问卷中汇总梳理出了弥足珍贵的调查报告。5月12日至16日,晋中市人大也组织了6个专题调研组,分赴全市11个县(区市)和开发区进行了走访、座谈,认真倾听企业的心声和需求,收集整理了全市企业反映的涉及各类收费的共性问题334个。

经过近两个月的艰苦努力,8月7日,晋中市政府向全社会公开发布了三份市级涉企“权力清单”,即涉企行政权力清单、收费项目清单和政府性基金清单。本次公开的市级涉企行政权力项目5175项,其中“在用”1874项,“挂起”3301项;涉企收费项目139项,其中行政事业性收费68项,经营服务性收费71项;涉企政府性基金项目21项。三份“权力清单”的公布,为实现晋中辖区内所有的涉企收费行为有法可依、所有的企业缴费明明白白提供了明确的法律依据。

作为一个企业,每年要面临多少来自于政府各职能部门以及中介组织的收费项目?这些收费项目有多少是法定必须的,有多少是无任何政策依据的部门行为,有多少是说不清的市场潜规则?采访中记者了解到,在现实中,缴费的企业说不清也不敢说太清;收费的部门和组织能收则收,清楚也就装糊涂。如何才能让这笔糊涂账不再糊涂,让缴费的企业缴得清楚明白又甘心乐意?

按照“摸清实情,采取切实措施,建立机制,实现依法行政常态化”的指导思想,从5月7日开始,晋中市县两级政府对辖区内各类执法主体涉企行政许可、非行政许可审批项目及行政事业性收费、经营服务性收费、中介机构收费等各类收费项目进行了全面清理。涉及晋中11个县(区市)、开发区管委会和市直66家职能部门单位,涵盖了市县两级政府组成部门、直属机构、垂直管理部门及各管理机构的二级部门。涉及涵盖面广、清理工作之细致严谨前所未有。

“整治活动前期,市县两级政府和市直各部门报上来的权力清单和收费项目都与实际操作有明显出入,少报和隐而不报事项都不同程度存在,然后就打回去重报、反复报。同时查证通报、点名点项目指正、批评监督,最终才有了这来之不易的、难得‘庐山真面目’的涉企行政权力和收费清单。”牵头组织本次专项治理活动的晋中市政府法制办主任乔迪深有感触地告诉记者,“都是部门利益作祟,一下子把多项长期的不规范甚至无依据收费项目全部取消,就如同从自己身上割肉一般,真不容易。找各种理由全力保留的、找领导求情的都有,但最终都全部依法公开、依法取缔或挂起。一视同仁,公平公开。”

“所有涉企收费行为都必须公开,都必须有法律依据,为的就是彻底告别执法和收费的随意性,杜绝任何潜规则和暗箱操作。紧接着,我们还要整理汇编企业减负手册,让企业清楚自己什么费该缴、什么费不该缴,从体制机制入手,让为企业减负成为一种长效机制。”在晋中市市长胡玉亭全力打造的服务型、效能型政府内涵里,依法行政是基本原则。

本着为企业着想,以切实减轻企业负担为出发点,针对现实中存在的各种行政收费突出和典型问题,晋中市政府对于本次公开的5175项市级涉企行政权力项目实行进一步的规范、限制和管理。如对于过去一年中未使用的涉企行政权力项目实施“挂起”处理(如需使用,必须报同级政府批准并重新公布),本次公布挂起的项目3301项;对于罚款类的行政处罚项目,在法律、法规设定的幅度范围内进行分档(原则上处罚1万元以下的不得少于三档,1万元至10万元以下的不得少于五档,10万元以上的不得少于七档。)并合理制定分档实施细则,不宜制定分档实施细则的部门,原则上要按法定标准的下限执行,减少行政处罚的随意性;实行重大行政处罚决定向同级政府备案制度;加强对中介机构的管理,建立诚信等级评价机制,有不良记录者列入黑名单,不得介入政府赋予的收费项目;推行“首违不罚”(特殊行业除外)和“容期整改”制度,推行“人性化”执法理念……

记者在采访中得知,此次晋中厘清涉企权力清单的过程并非一帆风顺。

公布涉企行政权力清单和涉企收费项目清单,全面清理和规范所有涉企收费行为,强化依法行政,建立企业减负长效机制。晋中市政府在全市市县两级全面展开 ——