要紧紧围绕政府职能转变

2018-04-29 04:43

2.强化制度建设,建立健全行政效能监察保障体系。围绕改进机关工作作风,提高工作质量、工作效率成立行政效能监察工作机构,制定行政效能监察工作制度。督促行政机关结合各自实际情况,按照公开、简化、方便的原则,建立健全岗位目标责任制,做到明确工作职责、工作标准、工作程序、办事时限、奖惩办法,使行政工作制度化、程序化、规范化。

机构改革,努力促进廉洁、勤政、务实、高效政府的建设。根据《山西省行政机关改进作风提高效率的规定(试行)》(山西省人民政府令第65号)和省纪委监委下发的《关于在全省开展行政效能监察工作的实施意见》,市政府决定,在全市各级行政机关和有行政管理职能的单位全面开展行政效能监察。

各级行政监察机关要认真贯彻执行中纪委、中编办、监察部《关于严明纪律切实保证深化行政管理体制和机构改革顺利进行的通知》、《山西省行政执法条例》、《山西省行政机关改进作风提高效率的规定(试行)》,依据法律、法规、规章,积极有序地开展行政效能监察工作。今年我市行政效能监察工作主要抓好以下内容:

行政效能监察要在市、县、乡三级行政机关和具有行政管理职能的单位全面开展,包括行政机关所属的各科、室,基层站、所及其工作人员。

2.加强制度建设,严格机关管理。各县(区、市)、各部门要根据合法性、合理性、完整性和公约性原则,进一步完善制度建设。要按照从严治党、从严治政、勤政为民的要求,从机关的基本工作职能和具体业务事项出发,建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、效能考评制和失职追究制等制度,逐步形成具有很强的针对性和可操作性的制度体系,加强对制度执行情况的监督,以制度管事管人。

3.在行政效能监察中要严格执行纪律。行政机关工作人员违反效能监察有关规定,情节轻微的,给予效能告诫或诫勉教育;情节严重的,给予行政纪律处分;触犯刑律的,移送司法机关依法追究刑事责任。各级行政机关负责人不认真组织开展行政效能监察,致使本单位出现严重效能问题,造成不良影响的,要根据有关规定追究其领导责任。

1.突出依法行政,确保政令畅通。要根据宪法、行政监察法以及行政监察工作有关规定赋予的职责,按照法定程序,对监察对象在贯彻执行国家法律、法规和人民政府的决定、命令的过程中是否正确履行职责,严格依法办事,勤政高效的情况进行监督检查,严肃查处滥用职权或严重失职渎职行为。

5.规范投诉体制,强化责任追究。各级行政监察机关在开展行政效能监察工作中要设立行政效能监察投诉中心,受理群众投诉,及时进行查处。要紧紧围绕党委、政府的中心工作,抓住群众关心的热点问题,以“三机关一部门”为重点,对重大改革措施的实施、重大项目决定、大额度资金的使用等进行监督检查。要加大责任追究力度,严肃查处行政机关及其公务员在执行公务活动中的违规违纪行为。

开展行政效能监察是深化行政管理体制改革,加强政府自身建设,从源头上遏制腐败的一项有效措施,各级政府各行政机关必须做好以下几点:

4.结合行政管理体制和机构改革工作,开展行政效能监察。各级行政机关及其公务员要严格遵守机构编制工作纪律和组织人事工作纪律;严格执行国家财经法律、法规和国有资产管理的规定,防止国有资产流失;采取有效措施预防和制止借机挥霍公款、奢侈浪费的行为;严格遵守保密纪律,加强档案管理。对借改革之机侵吞国有资产、挥霍浪费、搞突击提拔等违纪违法行为,纪检监察机关要配合有关部门严肃查处,情节严重、造成恶劣影响的,要追究有关领导的责任。

行政效能监察工作是一项涉及面广,情况复杂,难度较大的系统工程。为了切实加强领导,经研究决定成立晋中市行政效能监察工作领导组,下设行政效能监察投诉中心和办公室,投诉中心办公室设在市监委。行政效能监察工作领导组负责研究解决行政效能监察工作中的重大问题,协调组织各级行政机关加强行政效能建设;行政效能监察投诉中心负责组织开展专项监督检查,受理群众投诉,查处违纪违法案件;投诉中心办公室具体承办行政效能监察工作领导组和行政效能监察投诉中心的日常工作。

l.统一思想,提高认识,加强领导。要以“十六大”精神为指导,从讲政治的高度和建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求,深刻认识开展行政效能监察的重要意义。要紧密结合本地区、本部门经济建设和业务工作的实际,认真制定工作方案,精心组织实施,切实解决本地区、本部门行政管理和机关作风中的突出问题以及妨碍和制约经济发展的各种非经济因素。各级政府要把效能监察作为“一把手”工程摆到重要位置,各级政府和部门的主要领导要亲自担任行政效能监察领导小组的组长,切实加强领导。

开展行政效能监察工作,要以党的十六大提出的“要进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”为指导,从改善行政管理,提高行政效能入手,全面推进依法行政。要紧紧围绕政府职能转变,坚持思想建设、制度建设和监督检查相结合,积极探索行政效能监察工作的长效机制,以促进廉洁、勤政、务实、高效政府的建设,确保市委、市政府重大决策的贯彻落实,保证政令畅通,为我市经济和社会发展营造良好的发展环境。

行政效能监察要形成“政府组织领导,监委协调实施,部门各负其责,群众积极参与”的领导体制和工作机制。监察、人事、审计、法制等部门应各自履行职责,齐抓共管,切实落实行政效能监察的各项任务。

1.建立健全行政效能监察的监督机制,强化监督检查。成立晋中市行政效能投诉中心,直接受理社会各界对机关效能问题的投诉,并负责对各县(区、市)、各部门的效能监察开展情况进行监督检查。要在人大代表、政协委员、民主人士、企业家等社会各界人士中聘请效能监督员,组织他们开展明察暗访。各县(区、市)、各部门也要建立行之有效的效能监督机构,开展经常性的监督检查,及时发现和解决影响行政机关效能的问题。同时,在行政效能监察中要注意发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用。

3.要进一步推进政务公开工作。各县(区、市)、各部门要坚持公开、公平、公正的原则,对直接涉及群众切身利益的事项要实行公开办理的制度,大力提高行政机关权力运行的透明度和办事效率,充分调动广大人民群众参与民主管理的积极性,诚心接受人民群众的监督,不断改进工作。

行政效能监察是建立办事高效、运转协调、行为规范机关管理体系的必然要求。近年来,全市在加强机关管理,提高工作效率,热忱服务人民以及廉政勤政等方面进行了积极的探索,取得新的成效,促进了全市经济建设和各项事业的发展。实践表明,开展行政效能监察工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现,有利于促进改革、发展和稳定;有利于全心全意为人民服务宗旨的贯彻落实;有利于党风廉政建设和反腐败斗争的综合治理,标本兼治;有利于强化民主监督,加强民主法制建设;有利于推动机关两个文明建设。为了进一步贯彻落实党的十六大精神,深化行政管理体制和

2.建立健全行政效能绩效考评和奖惩制度。人事部门要在行政效能监察中认真总结过去考评、考核的经验,积极探索研究,制定一套科学的、量化的、操作性强的绩效考评办法,明确效能告诫、诫勉教育等具体规定。要把公务员的考评和奖惩与干部使用结合起来,采取各种有效措施,实施对公务员的有效管理和科学考核。

4.依法行政,切实改进工作作风,提高工作效率。依法行政是依法治国的核心和根本,是行政机关运作方式的基本特征。各级行政机关及其工作人员必须根据宪法和法律法规授权,严格依照法定形式和程序管理职责事务,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。保证国家的各项重大方针、政策、决定、命令的贯彻执行,做到有令必行,有禁必止,确保政令畅通,不允许各取所需、各行其是;改进工作作风是要求行政机关及其工作人员把人民利益放在高于一切的地位,牢固树立服务观念和公仆意识,要坚决克服官僚主义、形式主义和浮躁作风,深入实际,了解民情,体察民意、爱惜民力、集中民智,讲求工作的针对性和有效性;要通过完善服务承诺,创建文明窗口等多种有益的形式,提高服务水平;要增强效率观念,认真执行限时办结制度。凡法律、法规、规章等对有关管理事项有明确规定办理时限的,必须严格执行;没有规定的,各部门要根据具体情况,合理确定办理时限;上级机关在部署工作,部门之间在征求意见或会签文件等方面,也必须有时限要求;工作人员对机关交办的工作事项,要在规定的时限内办结,并保证办理的质量。

3.结合行政审批制度改革和政务公开、行风评议工作开展行政效能监察。监督检查行政审批制度改革中,各行政机关合并简化取消的行政审批项目是否落实到位并建立起切实有效的监督制约机制;监督检查政务公开的内容是否得到了落实;行风评议中比较集中的突出问题是否真正得到了解决等,以促使行政机关转变职能,改善管理,提高效率,优化经济发展软环境。