积极推动重大工程项目服务保障机制建设

2018-04-26 04:38

按照中央扩大内需项目“五个是否”的工作要求,市纪委监察局一是制定下发了《晋中市市县两级纪检监察机关服务推动内需项目跟踪问责问效制度》,建立健全督促检查长效机制、沟通联系机制、工作衔接机制以及违纪违法案件线索移送机制,严格问责问效,确保跟踪服务项目建设取得实效;二是制定下发了《晋中市市县两级纪检监察机关领导包项目工作方案》,在全市范围内实行对重点项目领导包联、相关部门推进的方式,形成包项目协调督促,责任部门牵头执行、专门班子专项推进的工作机制;三是制定下发了《关于向晋中市2010年部分重点委派临时纪检监察服务督查组的通知》,共向10个省市重点工程项目委派了临时纪检监察服务督查组,由委(局)领导担任组长,市直单位纪检组长和部分室主任为骨干,对工程项目进行全面服务督查;四是市联席办根据项目实施的阶段性要求和序时进度,建立项目督查情况周报制度,每周向市政府、市纪委主要领导汇报存在问题项目的整改和不达序时进度项目的推进情况,对问题突出、进展缓慢的县,除由市联席办负责人对有关责任人进行约谈和诫勉谈话外,还要及时在晋中电视台和《晋中日报》公开曝光揭短,以此提高各县(区市)加快项目建设的积极性和自觉性,确保工程建设项目全力推进。

中央扩大内需、促进经济增长政策出台以来,市纪委监察局根据中央和省市有关安排,创新思路,前移关口,强化扩大内需项目及重点工程建设监督检查工作,着力筑牢扩大内需项目和重点工程建设领域腐败“防火墙”,打造出工程建设领域一方“廉洁地”,有力地推动了全市扩大内需项目和重点工程的建设,确保了项目建设安全、资金运行安全、干部廉政安全。

通过两年来的监督检查,增强了全市各级各部门贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策的自觉性和坚定性,促进了中央决策部署贯彻落实;及时发现并纠正了影响项目实施一些突出问题,查找漏洞,建章立制,保证了工程项目建设进度和质量;有力拉动了经济增长,增强了经济发展后劲,2008年以来,中央扩大内需和预算内投资项目累计完成投资29.8亿元,带动社会投资完成16.8亿元;全市607项重点工程总投资2312亿元,完成投资733亿元,带动全社会固定资产投资完成1147亿元,是“十五”五年全市投资总和的2.5倍;进一步改善了民生,夯实了发展基础,在中央投资的带动下,一批民生工程和惠民项目相继建成开始发挥效益,产业结构调整深入推进,为“十二五”规划顺利实施打下了良好基础。

2008年底,为加强对扩大内需促进经济增长政策措施贯彻落实情况督促检查工作,保证新增中央和省投资我市项目的顺利推进,我市成立了由纪检监察牵头,发改、财政、审计为成员单位的扩大内需促进经济增长政策落实工作领导小组,随着对扩大内需促进经济增长及重点工程建设监督检查工作的不断深入,成立了由纪检监察、发改、财政、审计、国土、环保、建设、规划等十多个部门人员组成的扩大内需项目及重点工程建设监督检查联席会议,下设办公室、四个督查组和一个综合组,从市直相关部门抽调28人,全面开展对内需项目和重点工程的监督检查工作。11个县(区市)和开发区也都成立了联席会议办公室,明确了工作职责和督查重点,形成了以纪检监察机关牵头、有关部门参与、主体责任明确,工作各有侧重,各尽其能、各负其责,上下联动、纵向到底、横向到边的监督网络体系。

2008年以来,市纪委监察局先后组织了八次大规模监督检查活动,各县(区市)也按要求开展了多轮检查,共检查中央扩大内需项目和重点工程1395项,发现前期审批手续不完善、建设程序不规范、资金配套不及时、未按期开工等各类问题548个,下达《督办通知书》165份,要求认真整改,并对8个县(市)涉及民生工程、检查有疑点的23个问题下发了要结果案件通知,目前已整改问题498个。并对项目建设不符合有关规定的三名分管副县长进行了约谈,对工程进度缓慢的三个县分管副县长和三个主管部门负责人进行了诫勉谈话。严厉查处了昔阳县穆家会村原村主任郭某贪污挪用重点工程占地补偿款案件和寿阳县平头富山农产品批发有限公司总经理李某挪用脱水蔬菜为农服务体系项目专项资金4万元,白条下账8.7万元案件,现郭某已被取消预备党员资格,移送司法机关处理;给予李某党内警告处分,挪用款项已全部归还原资金渠道,财务核算已得到规范和李某刑事处理和党纪处理,起到了案件警示和威慑作用。

同时,针对中央、省检查组检查发现的问题,及时制定整改方案,与市发改委等部门组成督查组跟踪督查,要求存在问题的政府主要领导高度重视,限期整改,并组成专人对省联席办转办的龙城高速有关问题进行了认真核查,按时上报核查结果。无论在整改时间要求上,还是在整改标准和整改效果上,都得到了中央、省检查组的充分肯定。

强化督查狠抓整改 严格问责注重实效

市纪委监察局对项目投资涉及的重点领域、重点部门、重点地区,以及投资规模大、工作难度大、影响面广的重点项目,通过采取盯责任人、盯资金链、盯时间表等举措加强监督检查。

为确保中央扩大内需项目、重大工程项目建设顺利进行,市纪委监察局主动介入,强化服务。一是充分发挥组织协调作用,着力解决具体问题。2010年7月26日,市纪委监察局随同市委常委、纪委书记王琦和相关领导深入龙城高速、城区集中供热管网等六项重大工程项目现场进行了督查,将督查情况及时上报市委、市政府,提出工作建议和意见。对督查中发现的施工环境不优、工作作风不扎实等问题,积极协调有关部门认真解决,并不断加大跟踪督办力度以推动问题整改到位和得到有效解决。如针对龙城高速项目施工环境不优问题,及时要求公安部门积极协助各级党委政府做好重大工程项目的环境整治工作,依法打击各类影响工程建设的违法犯罪行为,并以市纪委名义下发了《关于对阻拦龙城高速公路项目建设行为进行责任追究的通知》,通过一段时期的努力,施工环境得到进一步改善;针对城区集中供热管网工程建设中工作作风不扎实问题,要求市住建局采取有效措施积极整改,确保了如期供暖。针对太中银及三项工程引入太原枢纽建设工程因市林业局下属林产品站等四家企业未完成征地拆迁问题,召集开发区、市林业局等部门有关负责同志召开了征地拆迁协调会,就征地拆迁事宜达成一致意见。二是做好集中督办和重点督办工作,加强了对重点工程项目征地拆迁进度的督查协调力度,先后对龙城高速、校舍安全、大西高铁项目和铁路牵引供电工程征地拆迁进度进行了跟踪督查和协调服务,通过采取日报制,定期通报等措施,第一时间将督查进度报告市政府、市纪委主要领导,为重大工程顺利进场施工创造了条件,推动了工程建设顺利推进。三是结合工作实际,积极推动重大工程项目服务保障机制建设。市纪委监察局向市城区集中供热管网、龙城高速、大西客专和校安工程等十大重点工程项目委派临时纪检监察服务督查组后,定期汇总情况、及时分析上报,发现和解决了一批工程建设中遇到的实际问题。

主动介入强化服务 现场督办推动有力

为加快推进项目建设,市纪委监察局现场督办,积极协调解决工程建设中存在的重点、难点问题。一是针对督查发现部分项目前期审批手续不完善、资金配套不及时等问题以及在项目前期审批环节上存在手续不完善、审批速度慢和边批边建、未批先建等问题,于2009年9月25日在政务大厅举行全市项目集中审批活动,涉及项目审批的18个市直部门相互配合,沟通协调,集中审批扩大内需项目和省、市重点工程项目共计48个;二是针对内需项目市县配套资金缺口较大,地方财力紧张的问题,市纪委督促财政部门积极做好资金配套工作,保证建设资金足额到位,专款专用;三是针对环评手续政策性强,办理周期长,项目单位环评意识差的问题,督促环保部门提高认识,转变观念,转换工作方式,为扩大内需项目和重点工程项目的环评手续开辟环评审批“绿色通道”,主动上门有针对性的为项目单位提供快捷、高效的服务;四是针对项目用地难、批供程序多、审批周期长的问题,市、县国土部门积极贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策措施,按照科学性、前瞻性、针对性、可操作性的原则,积极统筹安排,合理布局,加快推进规划修编,引导项目单位提高土地利用率,积极利用存量土地,闲置土地和未利用地,千方百计保障重点项目用地。通过市纪委协调与努力,进一步提高了各级政府部门服务意识,并为项目规范实施、安全实施提供了纪律保证。

领导重视机构健全 强化责任建章立制